Ocho años de Gobierno Frankenstein de Sánchez: estas son las cesiones que le han mantenido en el poder

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha anunciado este lunes 5 de octubre su decisión de convocar elecciones generales anticipadas el próximo 29 de noviembre, ante la necesidad de que los españoles decidan sobre el futuro que quieren para España, y después de no poder sacar adelante los dos decretos de vivienda.

«Ha llegado el momento de que los españoles y las españolas decidáis qué futuro queréis para vosotros mismos y para vuestro país», ha sostenido en una declaración institucional en el Palacio de la Moncloa, tras informar al Rey Felipe VI de su decisión de adelantar la cita con las urnas, para lo que está prevista la convocatoria este mismo lunes de un Consejo de Ministros Extraordinario.

A pesar de que el líder socialista ha repetido en numerosas ocasiones durante estas dos últimas legislaturas la muletilla de la «mayoría social», la realidad es que Sánchez ha llegado a la Moncloa gracias a los pactos y las cesiones que ha hecho a partidos independentistas y nacionalistas, configurando así un Gobierno Frankestein, el más fragmentado de la democracia de nuestro país.

Primera legislatura de Sánchez

Tras la moción de censura al Gobierno de Mariano Rajoy en 2018, el 28 de abril de 2019, los españoles volvieron a las urnas tras convocar Sánchez elecciones generales. Después de ganar los comicios, pero ser incapaz de conformar una mayoría absoluta, el presidente del Gobierno volvió a llamar a las urnas el 10 de noviembre de 2019. En estas elecciones el PSOE vuelve a ganar, pero tan solo alcanza los 120 escaños, por lo que decide cerrar pactos para llegar a la presidencia del Gobierno.

El 12 de noviembre de aquel mismo año, Sánchez y el entonces líder de Podemos, Pablo Iglesias, anunciaron un preacuerdo para formar el primer Gobierno de coalición de la democracia entre el PSOE y la formación situada a su izquierda. Este pacto hizo a Iglesias vicepresidente del Ejecutivo central, después de que Sánchez sostuviera durante toda la campaña electoral que no «dormiría tranquilo» pactando un Gobierno con Iglesias.

Sin embargo, a Sánchez todavía no le salían las cuentas y los dos partidos no alcanzaban por sí solos la mayoría necesaria para investir al candidato socialista. Sánchez tuvo que negociar con varias formaciones territoriales y con los independentistas catalanes, en una investidura que finalmente salió adelante el 7 de enero de 2020 con 167 votos a favor, 165 en contra y 18 abstenciones.

Primeras cesiones al nacionalismo

Uno de los acuerdos determinantes fue el alcanzado con el PNV el 30 de diciembre de 2019, en el que los nacionalistas vascos, que contaban con seis diputados, apoyaron la investidura a cambio de compromisos para avanzar en el desarrollo del autogobierno vasco y en la transferencia de las competencias pendientes del Estatuto de Gernika.

Dos días después, el 2 de enero de 2020, el PSOE cerró con ERC el acuerdo que permitió a los republicanos abstenerse en la investidura. El documento supuso un cambio sustancial en la posición del Gobierno respecto al conflicto catalán, al comprometer la creación de una mesa de diálogo, negociación y acuerdo entre el Ejecutivo central y la Generalitat. El pacto hablaba de abordar el denominado 'conflicto político' catalán desde la bilateralidad y establecía que las conclusiones que pudieran alcanzarse se someterían, en su caso, a los mecanismos previstos por el ordenamiento jurídico.

A los apoyos de PNV y ERC se sumaron los de otras formaciones territoriales. Compromís, con un diputado, obtuvo compromisos relacionados con la reforma del sistema de financiación autonómica, las inversiones en la Comunidad Valenciana, las Cercanías y diversas infraestructuras.

El BNG, con un diputado, vinculó su apoyo a la investidura a compromisos sobre Galicia, entre ellos el traspaso de la AP-9, la reducción de los peajes y mejoras en las infraestructuras ferroviarias. En este primer momento, EH Bildu no firmó un acuerdo de investidura con el PSOE, sino que optó por abstenerse, sin embargo, se convertiría en una de las piezas claves para este primer Gobierno de Sánchez, ya que necesitaría negociar constantemente con este grupo parlamentario para la aprobación de los Presupuestos Generales del Estado, además de otras cuestiones.

La segunda leegislatura

La primera legislatura de Sánchez terminó con la convocatoria de elecciones anticipadas después del batacazo del PSOE en las elecciones municipales y autonómicas de mayo de 2023. Los comicios generales del 23 de julio dejaron al PP como primera fuerza, con 137 diputados, frente a los 121 del PSOE. Vox obtuvo 33 escaños y Sumar 31, mientras que ERC consiguió siete, Junts siete, EH Bildu seis, PNV cinco, BNG uno y Coalición Canaria uno. La suma de PSOE y Sumar alcanzaba 152 diputados, por lo que Sánchez necesitaba de nuevo el respaldo de todos sus socios territoriales e independentistas para superar la investidura.

El nuevo acuerdo de coalición entre PSOE y Sumar, firmado el 24 de octubre de 2023, estableció el programa del Ejecutivo para la segunda legislatura y recogió 230 medidas. Pero la negociación decisiva se produjo con los partidos independentistas y nacionalistas. El 2 de noviembre, PSOE y ERC alcanzaron un acuerdo que supuso un salto cualitativo respecto al pacto de 2020.

La principal novedad fue el compromiso de aprobar una ley de amnistía para las personas vinculadas al proceso independentista catalán. A ello se sumó un acuerdo para condonar unos 15.000 millones de euros de deuda de Cataluña con el Estado, además del ahorro de intereses asociado a esa operación. El pacto también contemplaba el traspaso integral de Rodalies a la Generalitat, compromisos sobre financiación, recursos para los Mossos d'Esquadra y fondos destinados a investigación. La amnistía acabaría materializándose en la Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio.

El siguiente acuerdo, y uno de los más determinantes, fue el alcanzado con Junts el 9 de noviembre de 2023. Los siete diputados de la formación de Carles Puigdemont eran imprescindibles para que Sánchez pudiera alcanzar la mayoría absoluta en la segunda votación de investidura. El pacto volvió a incluir la amnistía y estableció además un marco de negociación entre el PSOE y Junts para abordar el futuro político de Cataluña.

El acuerdo PSOE-Junts introdujo asimismo la figura de un verificador internacional encargado de acompañar y comprobar el desarrollo de las negociaciones. El texto hacía referencia al denominado 'conflicto histórico' sobre el futuro político de Cataluña y abordaba también la cuestión del 'lawfare'. Junts mantuvo durante la negociación su reivindicación de celebrar un referéndum de autodeterminación, mientras que el PSOE dejó constancia de su rechazo a la vía unilateral. Por tanto, el pacto no estableció la celebración de un referéndum, pero sí abrió una negociación política sobre el futuro de Cataluña que no existía en esos términos en el acuerdo de investidura de 2020.

El PNV fue el siguiente socio necesario para la investidura. El acuerdo, firmado el 10 de noviembre de 2023, profundizó en el compromiso de completar las transferencias pendientes del Estatuto de Gernika y avanzó en nuevas competencias para el País Vasco. El pacto incluyó también referencias al reconocimiento nacional de Euskadi y a la defensa de las competencias vascas, ampliando el alcance de los compromisos territoriales que ya habían aparecido en la investidura de 2020.

EH Bildu aportó seis votos favorables a la investidura de noviembre de 2023, aunque no existe un pacto público de investidura PSOE-Bildu equiparable a los acuerdos firmados con ERC, Junts o PNV. Su apoyo se integró en la mayoría parlamentaria que permitió a Sánchez alcanzar los 179 votos necesarios para formar gobierno.