Los documentos del PSOE que revelan el valor estratégico del voto exterior con la ley de nietos y cómo quiso ocultarlos

El PSOE ha dejado escrita durante años la importancia política y orgánica que concede al voto exterior y a la ampliación de la nacionalidad de los descendientes de españoles. El Debate revela hoy la estrategia de Sánchez en el partido y el Gobierno con sus propios documentos para cambiar el voto exterior y «recuperar el espacio político perdido» con la derogación del voto rogado y la ley de Memoria Democrática entre 2021 y 2025. Son sus propias Memorias de Gestión de la Comisión Ejecutiva Federal, Ponencias y Resoluciones de sus Congresos, el programa electoral de las generales de 2023 y hasta el Plan de Trabajo de PSOE-Madrid los que demuestran qué esperaba Ferraz antes de las dos grandes reformas de 2022 y cómo evaluó sus efectos después.

Los documentos relacionan expresamente nacionalidad de descendientes, incorporación de jóvenes, ampliación de la colectividad exterior, desaparición del voto rogado, crecimiento de las agrupaciones socialistas y objetivos políticos y electorales.

2021: «recuperar el espacio político perdido» con la nacionalidad de los nietos

La primera prueba está en la Memoria de Gestión de la Comisión Ejecutiva Federal presentada en julio de 2021, el documento oficial con el que la dirección socialista rinde cuentas ante el Congreso Federal del mandato que termina. El PSOE Exterior analiza su implantación, sus competidores y hasta procesos electorales en los que el CERA había alterado representación parlamentaria. Y concluye: «Las posibilidades de expansión política del PSOE en el Exterior son enormes». La frase siguiente vincula esas posibilidades con la reforma electoral: «La derogación del voto rogado [...] abre la posibilidad real de recuperar el espacio político perdido». ¿Frente a quién? La propia Ejecutiva identifica al PP, «fuertemente arraigado», y a Unidas Podemos, que «ha sido capaz de atraer voto joven». Es entonces cuando la dirección socialista introduce la nacionalidad: «En relación con este último, resulta imprescindible tener en cuenta la posibilidad de reconocer la nacionalidad española a los nietos y nietas de españoles».

Ferraz evidencia que ello: «supone atraer a un colectivo de jóvenes»—además, «con formación media y alta»— y añade que garantizaría «la continuidad de nuestras agrupaciones de mano del relevo generacional».

Ferraz explica que el CERA cambiaba escaños

La misma Memoria demuestra la importancia que Ferraz concedía al efecto concreto del voto exterior. Analiza procesos en los que el CERA había modificado representación parlamentaria. En las autonómicas gallegas de 12 de julio de 2020, pese a una participación exterior que el propio PSOE cifra en apenas el 2,6 %, el escrutinio exterior terminó dando al PP el último diputado de Pontevedra. El objetivo político vuelve a aparecer al final del apartado. El PSOE Exterior quería preparar: «una nueva etapa de expansión abierta prevista con la desaparición del voto rogado». «Teníamos que hacerlo nosotros en el Gobierno. Se lo debíamos», añade. Es literalmente la misma frase que utilizaría el senador César Mogo y responsable del PSOE Exterior cuando explicaba abiertamente en Uruguay que la nacionalidad de la falsa ley de nietos en realidad abarca a cualquier descendiente de español emigrado desde el siglo XIX, en contra de lo aprobado por el Parlamente, tal y como reveló El Debate.

El documento pone el foco en Hispanoamérica. Los cambios políticos en Bolivia, Perú, Argentina y El Salvador constituían para Ferraz una «oportunidad única de consolidación» y de ejercer su papel como «referentes ideológicos de la izquierda». «Tenemos las herramientas y el PSOE-Exterior está preparado para ello».

La estrategia pasa a la Ponencia Marco

Tres meses después la Ponencia Marco del 40.º Congreso Federal de octubre de 2021 expone extensamente su actividad exterior en el apartado «Renovando nuestro compromiso con la ciudadanía española en el exterior». Son dos documentos orgánicos complementarios: la Memoria hace balance de lo realizado por la Ejecutiva; la Ponencia fija las líneas políticas que el partido propone para la siguiente etapa. El voto exterior ocupa en ella un apartado propio. Ferraz cifra ya en más de 2,6 millones los españoles residentes fuera, reivindica tanto a quienes emigraron como a quienes «han nacido fuera de nuestras fronteras» e incluye expresamente: «la extensión de la nacionalidad a los nietos de españoles» en los casos contemplados entonces por el proyecto de Ley de Memoria Democrática.

En ese mismo bloque aparecen el refuerzo de la red consular —especialmente en América Latina—, las asociaciones de españoles, la derogación del voto rogado, la mejora de su «participación y representación» y el debate sobre una posible circunscripción electoral exterior. Es decir, lo que en julio la Ejecutiva había explicado con el lenguaje de la «expansión política» y la recuperación del «espacio político perdido», en octubre quedaba incorporado al proyecto político del siguiente ciclo.

2023: las dos reformas, juntas ante los electores

En 2022 el Gobierno pone en marcha las dos reformas de su plan: la Ley Orgánica 12/2022 eliminó el voto rogado y la Ley 20/2022 de Memoria Democrática. Esta última amplió por la puerta de atrás los nuevos supuestos de opción a la nacionalidad para los descendientes de españoles, mediante su disposición adicional octava. En las elecciones generales del 23 de julio de 2023, el PSOE presentó ambas conjuntamente como realizaciones de su Ejecutivo, aunque cita erróneamente la disposición que abre la puerta a la nacionalización. Su programa electoral proclama: «Hemos cumplido con la promesa histórica de derogar el voto rogado». Acto seguido reivindica haber ampliado los supuestos de adquisición de nacionalidad para descendientes de españoles en el exterior. Además, promete: «Seguiremos ampliando el reconocimiento de la nacionalidad española a los descendientes en el exterior». El programa electoral acredita que el PSOE llevó conjuntamente ante los electores la eliminación del voto rogado y la ampliación de la nacionalidad como dos logros de su Gobierno.

2024: los «dos hitos» y los «bisnietos y bisnietas»

La prueba posterior más significativa llega en el Informe de Gestión de la Comisión Ejecutiva Federal presentado al 41.º Congreso de 2024. El propio PSOE describe como la ampliación de los supuestos de nacionalidad para «nietos y nietas, bisnietos y bisnietas». Ferraz hace una valoración junto con el voto rogado: «Ambas medidas nos han permitido, no sólo recuperar discurso político sino también ampliar la colectividad en la diáspora».

Ferraz atribuye a la nacionalidad de las nuevas generaciones que la ciudadanía española exterior alcance ya tres millones de personas «en progresión ascendente». Merece especial atención cómo los socialistas lo relacionan con las urnas. Ambas medidas, junto a la acción del Gobierno, les habían permitido: «construir relato, propuestas y trasladar hechos [...] en las distintas citas electorales: elecciones generales, autonómicas y europeas». El informe analiza dónde obtiene mejores y peores resultados el partido. Y cuando el PP duplica al PSOE prescribe: «Ahí es donde debemos enfocar de forma incisiva nuestro trabajo político y orgánico».

La nacionalidad desaparece de la Resolución Política de 2024

El contraste con el documento político del mismo Congreso es llamativo. En la Resolución Política definitiva del 41.º Congreso ya no incorpora la nacionalidad de descendientes en el eje exterior. El cambio del relato es significativo porque desaparece uno de sus dos grandes «hitos» de la Resolución Política que debía marcar la siguiente etapa precisamente cuando sus efectos ya eran cuantificables y solo mantiene el compromiso de: «seguir facilitando el voto en el exterior».

2025: Madrid, CERA «por países y consulados»

La cadena de pruebas que delata a los socialistas llega hasta el Plan de Trabajo de la Comisión Ejecutiva Regional del PSOE de Madrid, aprobado por su Comité Regional el 27 de abril de 2025. En ella el PSOE Exterior fija dos objetivos inequívocos: «Ganar la confianza mayoritaria de la ciudadanía madrileña en el exterior». Y: «Fomentar la participación de la ciudadanía madrileña residente en el exterior en los futuros procesos electorales».

La primera de sus «herramientas de trabajo» son los informes del CERA de la Comunidad de Madrid y la participación electoral: «tanto por países de residencia como por consulados». A continuación, hace referencia a la derogación del voto rogado y a la ley de Memoria Democrática, que según el propio documento «complementa y amplía» los supuestos de nacionalidad para «nietos y nietas, bisnietos y bisnietas».

Este documento regional no debe confundirse con los de la Ejecutiva Federal. Pero su formulación resulta especialmente explícita: ganar la confianza del electorado madrileño exterior es el objetivo; CERA por países y consulados, voto rogado y ampliación de nacionalidad aparecen entre las herramientas de trabajo.

El cambio de estrategia: de exhibir la ampliación a omitirla

El cambio de estrategia de Ferraz pasando de relacionar los logros del PSOE con el incremento de nacionalidad revela que el sanchismo decidió ocultar los resultados en el incremento CERA entre sus grandes hitos. Así lo hizo en la Resolución Política de 2024 cuando aumento de electores ya había incorporado 224.467 electores desde la instrucción de Sofía Puente, casi un 10 % más. El PSOE madrileño, sin embargo, sí lo relacionó, pero no aportó el cálculo: Madrid había aumentado un 23,11% y concentraba por sí sola el 31% de todo el crecimiento neto exterior español durante esos 29 meses. Además, el informe de gestión de 2024 recoge explícitamente la ampliación de la nacionalidad a «bisnietos y bisnietas».

El resultado es que nadie lo relacionó hasta que El Debate lo documentó en una serie que lleva más de 70 artículos publicados. Lo que Gobierno y Ferraz ahora llaman «bulo» y reducen a los nietos del exilio es una burda estafa demostrable: está escrita y documentada, palabra por palabra, en sus propios documentos orgánicos.