La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero
La presidenta de la AIReF critica los documentos que el Gobierno envía a Bruselas: «Son un acto de fe»
Ha recomendado incluir una previsión realista de cierre de ingresos y gastos del año anterior
La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, ha intervenido en el ciclo de sesiones Looking at the Future, organizado por EY, y en él ha criticado con fuerza la falta de seriedad en la elaboración de los Presupuestos y de las cuentas públicas en general.
Herrero ha indicado que España asiste a una cierta devaluación de la importancia del Presupuesto desde hace unos años, algo que no le parece bien: «El Presupuesto es un documento importantísimo de instrumentación de la política fiscal y un documento importantísimo a efectos de la rendición de cuentas y control que los parlamentos nacionales y autonómicos tienen que ejercer sobre la actuación del Gobierno», ha indicado.
La presidenta de la Autoridad Independiente considera que se debería reformar el proceso presupuestario, que implicaría la modificación de tres o cuatro artículos de la ley general presupuestaria.
En concreto, ha instado a trabajar el ámbito de los marcos presupuestarios plurianuales. Además, cree que es necesario que haya unos ajustes que permitan conciliar la contabilidad presupuestaria y la contabilidad nacional.
«Los documentos que se remiten a Bruselas y que están expresados en Contabilidad Nacional son un acto de fe. No puedes ver si eso está sustentado en unos presupuestos que muchas veces no contienen medidas que se aprueban o se anuncian en plena transición parlamentaria. Eso no puede ser», ha criticado.
También Herrero ha recomendado incluir una previsión realista de cierre de ingresos y gastos del año anterior y mejorar la información de riesgos fiscales a corto, medio y largo plazo.
Rebaja el optimismo del Gobierno con el PIB
Pese a la «sorpresa» del avance del PIB en 2023, Herrero no espera que se produzca una «gran revisión» al alza del crecimiento económico en 2024. Al mismo tiempo ha mostrado sus dudas sobre que España pueda alcanzar el objetivo del 3 % que se ha marcado el Gobierno para el déficit público este año.
«Así como en la parte macro, de la composición del crecimiento de 2023, no cabe esperar que hagamos una gran revisión del crecimiento del 2024, en la parte fiscal sí tendremos que ver si la previsión del 3 %, con lo que sabemos ahora, es realista o no», ha apuntado Herrero.
La AIReF volverá a pronunciarse en abril sobre la situación macroeconómica y fiscal del país, ante la remisión del programa de estabilidad a Bruselas por parte del Gobierno. Las perspectivas estarán marcadas por un cierre de 2023 que, en términos de PIB (2,5 %), ha superado las expectativas.
Las previsiones que maneja la AIReF desde hace meses es que el PIB en 2024 crezca un 1,7 %. Pese a la «sorpresa» en el crecimiento de 2023, Herrero no ve «tan claro» que este impulso pueda suponer una revisión al alza de las previsiones de crecimiento de 2024.
En el plano fiscal, aún está pendiente de publicación los datos de cierre de déficit del año 2023. AIReF mantiene su previsión en el 4,1 %, y el Gobierno ligeramente por debajo, en el 3,9 %. Todo apunta a que las comunidades autónomas hayan cerrado el año 2023 peor de lo previsto.
Para 2024, Herrero ha recordado que la institución aseguró en octubre que era posible alcanzar el déficit del 3 % del PIB planteado por el Gobierno, con lo que se cumpliría con la disciplina fiscal europea.
Sin embargo, la AIReF realizó esta afirmación bajo dos supuestos: que al terminar en diciembre de 2023 la vigencia de las medidas que estaban establecidas, no se prorrogasen ni se aprobasen otras nuevas, y que las administraciones territoriales no agotaran el margen que les daba la evolución tan positiva que tendrán los recursos del sistema de financiación en 2024.
Ante un escenario que ha cambiado, con prórroga parcial de medidas, la AIReF duda sobre cuándo se alcanzará este 3 %. Advierten de que, en ausencia de medidas adicionales, el déficit se estabilizaría a medio plazo ligeramente por encima del 3 %, en torno al 3,2 %.
Disminuir la deuda
La presidenta de la AIReF estima que el gran reto que afronta España, en un contexto de reactivación de las reglas fiscales europeas, es ser capaces de elaborar una estrategia integral para que la deuda se sitúe en una senda sostenida de reducción. Ahora mismo «tiende a estabilizarse por encima del 100 %». La necesidad no viene «porque lo exija Europa«, sino porque »nos lo exige la propia situación de las finanzas públicas», ha insistido Herrero.
La AIReF ha proyectado para 2024 una disminución de 1,4 puntos en el ratio de deuda sobre el PIB respecto al nivel registrado en 2023. Situaría la ratio en el 106,3 % a finales del ejercicio, la misma previsión que maneja el Ejecutivo y en el rango de las últimas estimaciones del FMI (104,7 %) y la Comisión Europea (106,5 %).
La previsión no es solo que se estabilice la deuda por encima del 100 %. La proyección es que a finales de esta década siga subiendo como consecuencia del impacto del envejecimiento de la población en el gasto público, si no hay medidas adicionales.
La responsable de la AIReF duda que, al contrario de lo que ha sucedido estos años tras la pandemia, el crecimiento económico vaya a ser suficiente en el futuro para seguir viendo una senda descendente de la deuda sin tocar las finanzas públicas y sin realizar ningún tipo de ajuste.
Herrero ha recordado que ya en septiembre de este año España debe presentar a Bruselas un plan fiscal estructural en principio a cuatro años, del 2025 a 2028, -también puede solicitarse a siete años si se cumplen requisitos de inversión- que coloque la deuda en una senda descendente durante, al menos, los diez años siguientes.
«A nadie se le escapa que el plan que tengamos que presentar, que desde luego va a requerir la adopción de ajustes durante cuatro o siete años, compromete la actuación pública durante los próximos años y, por ello, requiere y tiene que exigir responsabilidades a todos los niveles de las Administraciones públicas y, desde luego, al Ejecutivo y al Legislativo», ha remarcado Herrero.
La AIReF viene realizando ejercicios para ilustrar el ajuste que resultaría necesario abordar ante las nuevas reglas fiscales europeas. En este sentido, de acuerdo a las proyecciones macro-fiscales del Plan Presupuestario de octubre de 2023, un ajuste lineal anual de 0,64 puntos de PIB durante el periodo 2025-2028, hasta un total de 2,56 puntos acumulados, cumpliría con los requisitos del nuevo marco.
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