La Ley del Espacio sigue bloqueada en España dos años después de que Morant la anunciara como prioridad

«Vamos a impulsar la primera Ley del Espacio», aseguró la ministra de Ciencia, Diana Morant, el pasado 21 de noviembre de 2023. Desde aquel momento –en el que recibió la cartera de Universidades de manos de Joan Subirats– han pasado 584 días y, de momento, la legislación continúa en el mismo punto: totalmente estancada. A pesar de los alardes desplegados por la ministra en los últimos años a favor de su mandato, la realidad es que la legislación espacial española continúa parada desde que Morant se hiciera con las riendas del ministerio.

Por su parte, el director de la Agencia Espacial Española (AEE), Juan Carlos Cortés, se ha fijado «como temas a conseguir este año» el diseño de la política espacial nacional, la Estrategia Espacial Nacional y el borrador de anteproyecto de ley.

«Nosotros lo que haremos será hacer una propuesta que luego seguirá los canales dentro de la Administración para su aprobación. Yo imagino que irá a Consejo de Ministros», indicó Cortes el pasado mes de marzo, al tiempo que ha destacado que «nunca» ha habido una política espacial en España.

La necesidad de una ley espacial en España no es nueva. La Estrategia de Seguridad Nacional que entró en vigor en enero de 2022 señaló que «la falta de normativa legal facilita la actividad irregular en el espacio ultraterrestre y dificulta la protección de activos estratégicos, como las comunicaciones vía satélite, los sistemas de posicionamiento y tiempo o los satélites de observación terrestre».

Esta demanda, unida a las de el Instituto de Ingeniería de España (IIE) y la Asociación Española de Derecho Aeronáutico y Espacial (AEDAE), no ha provocado un cambio legislativo en materia espacial.

Por lo tanto, ante la incertidumbre generada por este anteproyecto de ley espacial, El Debate se ha puesto en contacto con la agencia espacial con el objetivo de conocer más detalles del anteproyecto legislativo. Sin embargo, la AEE ha optado por el más absoluto silencio.

Europa avanza hacia sus propias leyes

Mientras España continúa esperando su propia legislación, en los últimos días la Comisión Europea dio el primer paso para aprobar la primera Ley del Espacio de la UE. La seguridad de los satélites ante posibles ciberataques, así como la gestión de la basura y el tráfico espacial se antojan como objetivos prioritarios para un sector que pretende crecer por encima del billón de dólares en la próxima década.

Tal como detalló Bruselas, esta futura ley planteará requisitos a las empresas europeas y de terceros países –incluido Elon Musk– que operen en el mercado comunitario en un sector dominado por Francia a nivel europeo.

De hecho, el país galo se ha consolidado como el gran inversor espacial en todo el continente europeo. En 2008 aprobó la Loi relative aux opérations spatiales (LOS) –o Ley de operaciones espaciales–, que regula licencias, seguros y responsabilidades por actividades espaciales. Es una de las leyes más completas de Europa, adaptada al marco internacional y supervisada por la CNES. Por su parte, el Reino Unido cuenta con el Outer Space Act (1986) y el Space Industry Act (2018), que regulan lanzamientos, satélites y puertos espaciales. Su legislación favorece el crecimiento comercial post-Brexit, con fuerte apoyo a la industria privada.

Luxemburgo aprobó en 2017 la Ley de Recursos Espaciales, una legislación pionera que permite la explotación privada de recursos espaciales. Atrae inversiones y empresas del sector, consolidándose como un referente en minería espacial dentro del marco legal internacional. En lo que respecta a Países Bajos, adoptó en 2007 la Space Activities Act, que regula licencias, seguros y responsabilidad por actividades espaciales. Busca equilibrar el desarrollo empresarial con los compromisos del derecho espacial internacional.

De igual manera, Bélgica aprobó en 2005 su Ley sobre Actividades Espaciales, exigiendo licencias y seguros para operaciones bajo su jurisdicción. Fue una de las primeras en Europa, y refuerza el control estatal sobre lanzamientos y vuelos espaciales. Finalmente, Noruega tiene una ley espacial sobre el lanzamiento de objetos desde su territorio al espacio. Aprobada en 1969 –y actualizada en 2013–, esta legislación regula los lanzamientos desde la base de Andøya, bajo criterios de seguridad y responsabilidad internacional.

Junto a España, otros países del continente europeo como Italia, Alemania, Suecia, Austria o Finlandia también han mostrado interés en regular más formalmente sus actividades espaciales.